“隨著我國對外開放的大門越開越大，越來越多的外國朋友走進中國，入境消費迎來廣闊發展空間。加力發展離境退稅，將撬動入境消費萬億級新增量，為提振消費注入新動力。”5月18日，國新辦舉行新聞發布會，商務部副部長盛秋平表示，2025年，全國離境退稅銷售額同比增長近1倍，僅一年的銷售規模，就基本等同于2015年我國實施離境退稅政策以來到2024年10年的總和;辦理退稅人數達到27萬，比2024年增長3倍。

截至目前，退稅商店數量達1.4萬家，是2024年底的4倍左右。離境退稅、單方面擴大免簽、支付便利等優化國際化消費環境政策，與“購在中國”系列活動形成組合拳，推動入境消費、旅行服務出口分別增長近40%、50%，中國游、中國購成為國際風尚。

從1.0到2.0：離境退稅政策再升級

2025年4月，商務部等6部門出臺《關于進一步優化離境退稅政策擴大入境消費的通知》，也就是優化離境退稅1.0版政策，放寬退稅商店備案條件、下調起退點、提高現金退稅限額，推動擴商店、增商品、優服務，離境退稅發展進入“快車道”。

1.0版政策實施以來，離境退稅快速發展，但也面臨一些新形勢、新問題，需要進一步推動解決。例如，隨著辦理退稅人數大量增加，部分口岸出現驗核等待時間較長的情況;“即買即退”從試點推向全國過程中，出現異地離境不能互認、各地離境期限要求不統一等問題。針對這些新情況、新問題，在1.0版政策基礎上，經國務院同意，今年商務部會同財政部、稅務總局等部門出臺《關于加力優化離境退稅措施擴大入境消費的通知》(即2.0版政策)，2.0版政策提出8條可操作、能落地的具體舉措，讓旅客退稅更省心、更省時、更省事。

盛秋平表示，這次推出的離境退稅2.0版政策，是在去年政策基礎上的“升級版”，聚焦實現一“多”、一“少”、兩“化”，進一步便利旅客辦理離境退稅，優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。

一“多”，是退稅商店更多。針對當前退稅商店覆蓋率還不夠高的情況，2.0版政策提出，鼓勵更多具備條件的商店備案成為退稅商店，科學優化商店布局，將充分發揮國際消費中心城市和國際化消費環境建設試點城市的示范引領作用，支持各地遴選一批境外旅客較多的重點商圈、景區、市場、口岸，實現重點場所退稅商店基本全覆蓋。

一“少”，是口岸驗核等待時間更少。為提高辦理效率，2.0版政策借鑒國際經驗做法，對退稅銷售額1萬元以下的退稅申請單實行抽檢，只有被抽中的旅客才需要由海關進行實物驗核，這樣將大幅減少口岸排隊時間。

一個“化”是無紙化，2.0版政策提出推行退稅無紙化辦理。海關、代理機構輸入旅客身份信息后，系統將自動調取退稅申請單和發票信息，不再要求必須提供紙質單據。習慣使用紙質辦理的，仍可繼續使用。這條措施和小額抽檢措施，將從今年的7月1日起正式實施。

另一個“化”是標準化，優化“即買即退”服務。“即買即退”由試點向全國推廣過程中，存在不能異地互認、各地要求離境期限不一致等情況。對此，商務部會同相關部門，積極協調代理機構，推動“即買即退”異地互認，實現旅客可在異地口岸辦結退稅業務。同時，指導代理機構延長各地“即買即退”離境期限，統一至28天。中國銀行和工商銀行等代理機構開發了自助退稅機，在商場投放，提供標準化、自動化服務。

“下一步，我們還將會同各部門加強信息共享、業務協同，讓境外旅客獲取信息、辦理退稅更加便捷，實現‘高效辦成一件事”，讓外國旅客在中國消費體驗感更優、獲得感更強。”盛秋平透露。

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退稅效率提升45% 多措并舉優化服務體驗

“稅務部門認真貫徹落實，一年來，離境退稅政策取得了新的成效，離境退稅辦理人數同比增長了367%，退稅商品的銷售額和退稅額同比增長90%。”稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文表示。

在釋放政策效應、擴大消費方面，稅務部門將“起退點”由單筆消費額500元降至200元，現金退稅額度從1萬元提高至2萬元。謝文透露，一年來，該項政策新增退稅8.4萬筆。同時，稅務部門大力推行“即買即退”方式，旅客購買商品后當場即可獲得現金退稅，有利于促進再消費。數據顯示，一年來，“即買即退”辦理人數同比增長12.9倍，退稅商品銷售額和退稅額同比增長9.3倍。

在支持退稅商店提質增量方面，稅務部門將退稅商店范圍從納稅信用A、B級拓展至M級新辦企業，備案層級由省級稅務部門下放到主管稅務部門。謝文指出，這兩項措施極大推動了商店擴圍。各地稅務部門積極為商店提供退稅辦理操作指引和業務支持，進一步提高服務質效。截至目前，全國離境退稅商店已增至1.4萬家。各地稅務部門積極支持商店優化布局、豐富商品種類，全國離境退稅商店銷售商品品種已達356類，增長近4成。

在優化退稅服務、提升體驗方面，稅務部門開發了離境退稅電子地圖，發布了17種語言退稅服務指南。通過優化升級退稅系統、上線退稅二維碼，旅客可自動預填信息，退稅商店可自動導入發票信息，退稅效率提升45%。謝文介紹，各地稅務部門還積極推出創新服務舉措，如在商圈設置集中退付點、支持多種退稅支付方式“一鍵辦理”、試點線上退稅等，不斷提高退稅辦理效能，增強旅客退稅體驗。

針對如何推動離境退稅2.0版政策落地實施，謝文表示，稅務總局將制定具體服務措施，配套升級離境退稅信息系統，加強部門協作和信息共享，重點做好以下三個方面工作：

一是優化線上流程，實現無紙化退稅。從退稅申請、受理、核驗、審核到退付各環節，實現電子化、線上辦理，同時保留紙質單證辦理渠道以滿足旅客多樣化需求。豐富拓展退稅二維碼功能，支持旅客掃碼在線查看退稅辦理進度，進一步提高退稅智能化水平。

二是加強業務協同，增強退稅辦理效率。結合境外旅客入境實際，推進退稅商店擴圍和優化布局，精準施策。積極推進“即買即退”業務跨區域辦理，引導購物地和離境地代理機構加強協作，實現異地業務互認。支持落實好海關小額抽檢辦法，相應優化升級退稅系統，加強功能校驗，確保抽檢機制順暢高效運行。

三是強化服務保障，助力入境消費升級。指導各地稅務部門積極參與國際消費城市建設和重要展會退稅服務平臺建設，為離境退稅服務專區的退稅商店提供業務支撐。進一步加大宣傳力度，提升12366咨詢熱線的多語種退稅服務。根據新政策、新舉措，制作更新通俗易懂的宣傳解讀產品，精準投放到城市商圈、文旅場所、進境口岸等，進一步提高政策知曉度，營造良好退稅環境，積極助力入境消費。

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五城領跑入境消費 離境退稅2.0加速落地

當前，上海、北京、廣州、天津、重慶五個國際消費中心城市已經成為國際旅客入境消費的優選目的地。商務部市場運行和消費促進司司長楊沐介紹，2025年，五個城市入境外國人次占全國的三分之一，消費品進口占全國的二分之一，離境退稅銷售額占全國的三分之二。

楊沐用四句話概括亮點：優質資源加速集聚，五年累計引進國內外品牌首店、旗艦店超1.3萬家;多元場景亮點紛呈，如天津盤活百余座歷史風貌建筑;消費環境持續優化，如重慶啟動“入境消費青年志愿者”服務;國際形象顯著提升，五城在安全、便捷等方面已不遜于國際知名城市。

作為首都和國際交往中心，北京在擴大入境消費方面具有獨特的優勢，北京市商務局局長樸學東表示，北京堅持首站便捷、首創引領、首善標準。離境退稅方面，首創“全城退稅、一點通辦”模式，率先實現“即買即退”異地互認并推廣至17省市，開啟“一鍵智能退稅”，單筆辦理時長壓縮至2分鐘以內。2025年退稅消費額同比增長66%，今年一季度同比增長五成。

“下一步，北京將落實2.0版政策：力爭到2027年底退稅商店數量翻番，‘即買即退’商店超100家、集中退付點超30家;探索‘線上購、線上退’;推動文博、老字號、科創企業推出更多國潮珍品和科技新品;推動退稅服務與機場中轉、展會賽事深度融合。”樸學東表示。

上海市商務委員會負責人劉敏介紹，上海出臺三年行動方案，推出4方面16項舉措。目前離境退稅商店超2100家，覆蓋商圈、景區、酒店、文博場館及進博會、F1等大展大賽現場。

“上海將在浦東機場、虹橋機場率先投用自助查詢機和智能驗核機，境外旅客通過自助查詢機確認是否需要海關驗核退稅商品，如無需海關驗核的，可以直接辦理值機、托運手續;退稅商品總值在1萬元以下且需海關驗核的，可以前往海關申報臺使用智能驗核機完成驗核。”劉敏說。

深圳市副市長羅晃浩表示，深圳2025年辦理離境退稅6.8萬筆，增長14倍，商品銷售額增長3倍，今年前4個月再增長145%。

“深圳將發揮科技創新強、電子信息和時尚創意等產業發達優勢，不斷豐富無人機、珠寶首飾、智能手機手環手表等優質產品供給，推動更多‘深圳創造’‘深圳智造’進入退稅商店。持續營造友好消費環境、建設創新消費高地、打造時尚消費標桿，加快推進國際化消費環境建設。”羅晃浩說。

“下一步，商務部將會同相關部門，指導各地建立健全工作機制，創新工作舉措，推動政策落實，讓各國朋友乘興而來、滿載而歸。”盛秋平說。