新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日起施行，明確各級(jí)環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，重點(diǎn)排污單位如實(shí)公開主要污染物排放情況，促進(jìn)公眾共同參與環(huán)境保護(hù)—

“通信基站建在小區(qū)，輻射情況到底怎樣？”“附近這家工廠不時(shí)有異味飄出，是什么氣體，危害多大？”生活中，人們常常為污染所困，發(fā)出疑問(wèn)。

這些信息應(yīng)該找誰(shuí)去問(wèn)？防治污染，公眾如何參與其中？隨著明年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》施行，這些疑問(wèn)有了更為明確的答案。

信息公開保障公民環(huán)境知情權(quán)

在當(dāng)前倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下，公眾參與正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)成章，明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，明確各級(jí)環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息。

“環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提。”專業(yè)從事環(huán)境資源法學(xué)研究的安徽大學(xué)法學(xué)院教師張輝認(rèn)為，公眾參與環(huán)境保護(hù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。公民環(huán)境權(quán)益核心內(nèi)涵包括環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。其中，環(huán)境知情權(quán)是公民環(huán)境權(quán)益的邏輯起點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的途徑就是環(huán)境信息公開。近幾年各地多發(fā)的環(huán)境鄰避事件多是由于信息溝通不暢所致。

環(huán)境信息公開究竟要公開哪些信息？就公眾關(guān)心的污染源監(jiān)管，依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)公開企業(yè)日常超標(biāo)違規(guī)記錄、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息、依申請(qǐng)公開信息、清潔生產(chǎn)審核信息等；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。

張輝表示，環(huán)境信息公開有利于促進(jìn)企業(yè)污染減排，提高環(huán)保部門執(zhí)法與公眾守法的效率。在環(huán)境信息公開中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息是非常重要的內(nèi)容，全面規(guī)范公開，將提高公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的積極性與有效性，從而增強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的監(jiān)管能力，減輕企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。

舊賬扎堆“少、慢、短”問(wèn)題亟須破解

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》突出強(qiáng)調(diào)“信息公開與公眾參與”，但環(huán)境信息公開不是一項(xiàng)新事務(wù)。我省環(huán)境信息公開開展的狀況如何？

張輝認(rèn)為，至少存在兩方面問(wèn)題。一是環(huán)評(píng)信息公開不完善。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)評(píng)信息應(yīng)完整公開，環(huán)評(píng)過(guò)程應(yīng)有公眾充分參與。環(huán)評(píng)文件全文公開為公眾知情參與提供了重要的條件，但僅有全文公開還不夠，還必須輔之以一系列的信息披露手段，以確保公眾可以有效獲取信息。但當(dāng)前公眾獲取相關(guān)環(huán)評(píng)信息的途徑較少，通過(guò)召開聽證會(huì)形式征求公眾意見(jiàn)的寥寥無(wú)幾，同時(shí)環(huán)評(píng)公示的時(shí)間期限較短。

另一方面是，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開嚴(yán)重欠缺。企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開，有助于保障公眾環(huán)境權(quán)益，也可以推動(dòng)企業(yè)認(rèn)識(shí)自身的污染物排放狀況，進(jìn)而在社會(huì)監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)自主減排。《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》分別明確了環(huán)保部門對(duì)國(guó)控企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開要求。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了重點(diǎn)排污單位的排放信息公開義務(wù)。但是，當(dāng)前多數(shù)地市企業(yè)污染源信息公開水平偏低，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)企業(yè)缺乏信任。

省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)坦言，基層環(huán)保部門信息公開能力亟須加強(qiáng)。基層環(huán)保部門既承擔(dān)本部門政府信息公開工作，又要監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境信息公開工作，工作任務(wù)重，監(jiān)管對(duì)象多。但從目前我省基層環(huán)保部門信息公開工作現(xiàn)狀看，部分縣區(qū)環(huán)保部門還沒(méi)有設(shè)立網(wǎng)站和信息公開平臺(tái)，一些縣區(qū)環(huán)保部門沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員。同時(shí)，企業(yè)對(duì)環(huán)境信息公開的重視不夠、意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)信息公開平臺(tái)、工作機(jī)制尚未建立，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開的監(jiān)管體系也不健全。

民間環(huán)保組織“綠滿江淮”在對(duì)各市2013年至2014年污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，就日常監(jiān)管、互動(dòng)回應(yīng)、排放數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)信息等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，結(jié)果卻不樂(lè)觀。環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違規(guī)信息的公開數(shù)量較少，有些地方官方網(wǎng)站雖設(shè)置了“行政處罰”“環(huán)境監(jiān)察”欄目，但公布信息內(nèi)容較少，缺少關(guān)鍵信息點(diǎn)，時(shí)效性低。企業(yè)排放數(shù)據(jù)信息也存在發(fā)布不完整、零散、公眾對(duì)數(shù)據(jù)“看不懂”等問(wèn)題。

規(guī)范通俗讓公眾看得懂信得過(guò)

如何破解難題？省環(huán)保廳已然明確新法實(shí)施后環(huán)境信息公開工作計(jì)劃。一方面建立我省環(huán)境信息公開目錄規(guī)范。環(huán)境信息公開目錄是規(guī)范各級(jí)環(huán)保部門信息公開內(nèi)容的重要依據(jù)。省環(huán)保廳將在全省環(huán)保系統(tǒng)推行統(tǒng)一的信息公開目錄，用以指導(dǎo)地方環(huán)保部門做好政府信息公開和環(huán)境信息公開。

另一方面，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開監(jiān)管體系建設(shè)，將企業(yè)環(huán)境信息公開工作情況，納入對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，明確監(jiān)管主體、細(xì)化監(jiān)管措施，制定企業(yè)環(huán)境信息公開監(jiān)管細(xì)則和企業(yè)信息公開處罰標(biāo)準(zhǔn)等。

再者，加強(qiáng)基層環(huán)保部門信息公開能力建設(shè)，督促基層環(huán)保部門設(shè)立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，定期組織開展環(huán)保系統(tǒng)信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)和企業(yè)環(huán)境信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展信息公開渠道。

在“綠滿江淮”評(píng)價(jià)中，馬鞍山市得分最高。該市環(huán)保局專門制定了環(huán)境信息公開制度，編制了環(huán)境信息公開目錄和指南，將公開范圍細(xì)化為22項(xiàng)具體內(nèi)容，明確了每項(xiàng)內(nèi)容的公開形式、時(shí)限、范圍，突出公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等可能對(duì)群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，做到事前預(yù)公開，事中過(guò)程公開和事后結(jié)果公開，使群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

張輝建議，環(huán)保部門需實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)信息公示的規(guī)范與完整，杜絕信息缺失；充分利用和拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)具有重大環(huán)境影響的項(xiàng)目啟動(dòng)聽證會(huì)，做到讓公眾充分參與；系統(tǒng)、及時(shí)、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認(rèn)的投訴舉報(bào)信息；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開的監(jiān)督，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開自行監(jiān)測(cè)報(bào)告的企業(yè)要督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)公開；環(huán)保信息有許多專業(yè)術(shù)語(yǔ)，要在信息溝通上更加人性化和大眾化，解讀信息，讓公眾看得懂信得過(guò)。