此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。一邊是高居世界榜首的在建機組，一邊是在運機組降功率運行或停運，繼光伏、風電消納難題之后，棄核問題逐漸顯現(xiàn)。與此同時，在2月17日發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中明確，年內(nèi)計劃開工8臺核電機組。

消納利用在電力行業(yè)已是老生常談。如今，核電也有了同樣的“成長煩惱”：繼水電、風電、光伏之后，核電也出現(xiàn)了停堆與降負荷運行的尷尬現(xiàn)實。

在新經(jīng)濟常態(tài)背景下，中國的電力供過于求，一方面是不斷增加的棄風棄光，一方面是不斷增加的裝機總量，新能源產(chǎn)業(yè)越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈。而作為昔日毋庸置疑的基荷電源，亦是具有“清潔、穩(wěn)定、高效”實質(zhì)利好的核電，眼下正面臨降功率和低價上網(wǎng)的尷尬，而且動輒處于輿論的風口浪尖，這是安全之外，影響其發(fā)展的發(fā)展命題。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，在日前國家能源局印發(fā)的2017年《能源指導(dǎo)工作意見》中明確，年內(nèi)計劃開工8臺核電機組，積極推進已開工核電項目建設(shè)，建成三門1號機組、福清4號機組、陽江4號機組、海陽1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規(guī)模641萬千瓦。據(jù)悉，在《能源指導(dǎo)工作意見》中提出量化年度審批開工與建設(shè)完工目標尚屬首次。

另據(jù)長江證券研報顯示，此次核準機組單位KW投資有望維持在1.5萬—1.7萬元區(qū)間，8臺機組總造價有望達到1600億元。但核電消納難題仍亟待解決。根據(jù)此前中國核能行業(yè)協(xié)會公布的國內(nèi)核電運行情況，僅在2016年上半年，核電設(shè)備平均利用小時數(shù)及核電設(shè)備平均利用率分別為3000余小時與76%。與去年同期相比，則分別降低了180小時與4個百分點。

東北三省的情況更為嚴峻。2016年10月，遼寧省物價局發(fā)布的《關(guān)于煤改電供暖項目到戶電價的通知》規(guī)定，紅沿河核電上網(wǎng)電量通過市場交易形成的上網(wǎng)交易電價為0.18元/千瓦時。0.18元/千瓦時的上網(wǎng)交易電價被輿論描述為核電電價的“大甩賣”，也真實反映了東北市場競爭之“慘烈”。同樣的問題也出現(xiàn)在了福建。2016年第一季度，福清核電1號機設(shè)備平均利用率只有54.79%，而福建寧德核電1號機組設(shè)備平均利用率也僅為52.77%。

進入2017年，核電的生存“窘境”能否改善？核電業(yè)界人士透露，此前國家能源局下發(fā)《核電保障性消納管理辦法(征求意見稿)》明確表示，核電保障性消納應(yīng)遵循“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng)、保障電量、平衡利益”的基本原則，按一類優(yōu)先保障順序安排核電機組發(fā)電，以期解決核電消納難問題，2017年有望正式出臺。

但輿論認為，就《核電消納管理辦法》而言，相比火電2017年將跌破4000小時的發(fā)電小時數(shù)，以及新能源產(chǎn)業(yè)整體消納難題存在，對核電可能只做到相對“照顧”，畢竟經(jīng)濟效益要實現(xiàn)在各種能源形式之間共享。與此同時，國內(nèi)核電企業(yè)也正積極采取綜合施策，以應(yīng)對電力過剩等因素帶來的運行成本壓力等問題。

截至目前，“東北、華東等地的核電仍將面臨新一輪消納大考。”一位業(yè)內(nèi)專家指出，在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？業(yè)界認為，當新能源“村村冒煙”的時候，就預(yù)示著這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。